1 परिचय
1.1 प्रस्तावना
राजस्थान, अपनी बढ़ती शहरी आबादी और बुनियादी ढांचे की बढ़ती जरूरतों के साथ, स्थायी संसाधन प्रबंधन के महत्व को पहचानता है। नदियाँ रेत के मात्र स्रोत होने से कहीं अधिक बड़े उद्देश्य की पूर्ति करती हैं। इन महत्वपूर्ण प्राकृतिक संसाधनों का प्रभावी प्रबंधन वर्तमान और भविष्य दोनों के कल्याण के लिए आवश्यक है। निर्मित रेत (एम-रेत) नदी की रेत (बाजरी) का एक व्यवहार्य विकल्प प्रदान करती है, जो राज्य के विकास को समर्थन देने के साथ-साथ इसके पारिस्थितिकी तंत्र को संरक्षित करने के लिए आवश्यक है।
एम-सैंड का उत्पादन चट्टानों, ओवरबर्डन और निर्माण/विध्वंस अपशिष्ट को आकार देने, स्क्रीनिंग और वर्गीकरण विधियों का उपयोग करके कुचलने के माध्यम से किया जाता है। यह एक पर्यावरण के अनुकूल, उच्च गुणवत्ता वाली निर्माण सामग्री प्रदान करता है जो नदी के पारिस्थितिकी तंत्र पर अनावश्यक दबाव डाले बिना उद्योग की मांगों को पूरा करता है। जैसे-जैसे प्राकृतिक रेत दुर्लभ होती जा रही है और स्थायी रूप से निकालना अधिक कठिन होता जा रहा है, एम-सैंड एक स्वच्छ, अधिक सुसंगत समाधान के रूप में उभर रहा है जो निर्माण सामग्री की गुणवत्ता को बढ़ाता है। निर्माण उद्योग द्वारा इसका बढ़ता हुआ उपयोग इसके व्यापक उपयोग को बढ़ावा देने के लिए एक मजबूत नीति की आवश्यकता को उजागर करता है।
एम-सैंड नीति 2024 का उद्देश्य एम-सैंड इकाइयों को प्रोत्साहित करना, विनियमन को सरल बनाना और गुणवत्ता मानकों को बढ़ावा देना है। इसका उद्देश्य पर्यावरण संरक्षण सुनिश्चित करना, आर्थिक विकास को बढ़ावा देना और सामुदायिक कल्याण का समर्थन करना है, जिससे राजस्थान के सतत विकास में योगदान मिलता है।
1.2 मांग और आपूर्ति
राजस्थान में नदी रेत की कुल मांग वर्तमान में लगभग 70 मिलियन टन प्रति वर्ष है। हालांकि, राज्य में 36 चालू एम-सैंड इकाइयां सामूहिक रूप से केवल लगभग 13 मिलियन टन प्रति वर्ष उत्पादन करती हैं। मांग और आपूर्ति के बीच यह महत्वपूर्ण अंतर राज्य भर में एम-सैंड इकाइयों की स्थापना और विस्तार को बढ़ावा देने के लिए तत्काल प्रयासों की मांग करता है।
एम-सैंड का उत्पादन न केवल वर्तमान जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक है, बल्कि चल रहे और भविष्य के बुनियादी ढांचे के विकास के कारण मांग में अनुमानित वृद्धि को पूरा करने के लिए भी महत्वपूर्ण है।
1.3 नीति की आवश्यकता
माननीय सर्वोच्च न्यायालय के कई फैसलों ने अनियमित नदी रेत खनन के पर्यावरणीय परिणामों को रेखांकित किया है। 2012 में, दीपक कुमार बनाम हरियाणा राज्य और अन्य के मामले में दिए गए फैसले में नदी के पारिस्थितिकी तंत्र को अपरिवर्तनीय क्षति का हवाला देते हुए पर्यावरण मंजूरी के बिना नदी रेत खनन पर रोक लगा दी गई थी। इसके अलावा, जल पुनर्भरण पर वैज्ञानिक पुनःपूर्ति अध्ययनों के बिना रेत खनन पर प्रतिबंध लगाने वाले 2017 के सर्वोच्च न्यायालय के आदेश ने स्थायी विकल्पों की आवश्यकता पर फिर से जोर दिया। ये न्यायिक निर्णय जिम्मेदार खनन प्रथाओं को विकसित करने और एम-सैंड जैसे विकल्पों की ओर संक्रमण की तत्काल आवश्यकता को उजागर करते हैं।
राजस्थान खनिज नीति 2024 भी टिकाऊ खनन प्रथाओं पर ध्यान केंद्रित करती है, आधुनिक तकनीकों और कचरे को धन में बदलने की आवश्यकता पर ध्यान आकर्षित करती है। राज्य ने पर्यावरण, सामाजिक और शासन (ईएसजी) मापदंडों के महत्व पर जोर दिया है, यह मानते हुए कि जिम्मेदार संसाधन निष्कर्षण दीर्घकालिक स्थिरता की कुंजी है। एम-सैंड इस दृष्टिकोण के साथ पूरी तरह से मेल खाता है, क्योंकि यह खनन उप-उत्पादों और ओवरबर्डन कचरे का लाभ उठाता है, उन्हें निर्माण उद्योग के लिए मूल्यवान संसाधनों में बदल देता है।
विकसित होते विनियामक परिदृश्य और टिकाऊ निर्माण सामग्री की बढ़ती मांग को देखते हुए, एक अद्यतन एम-सैंड नीति की आवश्यकता स्पष्ट है। जबकि 2020 की एम-सैंड नीति ने नींव रखी, राजस्थान खनिज नीति, 2024 में निर्धारित सिद्धांतों के साथ बढ़ती बुनियादी ढाँचे की आवश्यकताओं के लिए अधिक परिष्कृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है। यह अद्यतन एम-सैंड नीति यह सुनिश्चित करेगी कि राजस्थान सतत विकास के लिए प्रतिबद्ध रहे, वर्तमान निर्माण आवश्यकताओं को संबोधित करते हुए भविष्य की पीढ़ियों के लिए प्राकृतिक संसाधनों को संरक्षित करे।
1.4 एम-रेत उत्पादन के लिए प्रयुक्त स्रोतों की विशेषताएं
एम-रेत उत्पादन के लिए प्रयुक्त सामग्री में कोई हानिकारक खनिज या सामग्री नहीं होनी चाहिए, जो कंक्रीट/प्लास्टर के गुणों, शक्ति, स्थायित्व और दिखावट पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकती है और/या कंक्रीट/प्लास्टर के संपर्क में आने वाली धातु की लैथिंग या अन्य धातु में अनुमत स्तर से अधिक क्षरण पैदा कर सकती है।
1. चट्टानें/प्राकृतिक बजरी/ग्रेनाइट अपशिष्ट: लौह पाइराइट, क्षारीय खनिज, कैल्केरियस खनिज, अभ्रक और अन्य परतदार खनिज, सल्फेट्स, लवण, अनुमत स्तर से ऊपर कार्बनिक अशुद्धियों से रहित चट्टानें/प्राकृतिक बजरी/ग्रेनाइट अपशिष्ट/क्वार्टजाइट/बलुआ पत्थर एम-रेत के निर्माण के लिए राज्य में उपलब्ध सबसे उपयुक्त चट्टान प्रकार हैं।
2. ओवरबर्डन: सैंडस्टोन/क्वार्टजाइट जमा और लिग्नाइट/सिलिका रेत/बजरी और कंकड़ खदानों/खदानों का ओवरबर्डन, जिसमें आयरन पाइराइट, क्षारीय खनिज, लवण, सल्फेट, लिग्नाइट, अभ्रक, शेल, नरम टुकड़े, कैल्केरियस या परतदार पदार्थ और अनुमत स्तर से अधिक अन्य कार्बनिक पदार्थ नहीं होते हैं, एम-रेत के निर्माण के लिए आदर्श है।
3. निर्माण एवं विध्वंस (सी एंड डी) अपशिष्ट से प्राप्त मोटे एवं बारीक समुच्चय (पुनर्नवीनीकृत समुच्चय): सी एंड डी अपशिष्ट (मलबा) अर्थात पत्थर के समुच्चय, ईंट के टुकड़े, टाइल के टुकड़े, गारा के टुकड़े आदि, जिनमें उत्खनित मिट्टी, लकड़ी के टुकड़े, प्लास्टिक, धातु के टुकड़े नहीं होते, का उचित वर्गीकरण के बाद एम-रेत के निर्माण के लिए उपयोग किया जा सकता है।
2. उद्देश्य
1. नदी की रेत का विवेकपूर्ण उपयोग करके तथा उस पर निर्भरता कम करके नदी पारिस्थितिकी तंत्र को होने वाले नुकसान को न्यूनतम करना।
2. नदी की रेत के लिए एक सरल और सस्ता विकल्प पेश करें।
3. मौजूदा एम-रेत उत्पादन को हर साल 20% बढ़ाना, 2028-29 तक 30 मिलियन टन प्रति वर्ष का लक्ष्य रखना।
4. टिकाऊ और पर्यावरण अनुकूल खनन प्रथाओं को बढ़ावा देने के लिए खनन क्षेत्रों में मौजूदा ओवरबर्डन का उपयोग करना।
5. राज्य में भवन/कंक्रीट संरचनाओं के निर्माण और विध्वंस अपशिष्ट में मोटे और बारीक समुच्चयों के पुनर्चक्रण को बढ़ावा देना।
6. एम-सैंड उद्योग को बढ़ावा देना तथा साथ ही स्थानीय स्तर पर रोजगार के अवसर विकसित करना।
3. नीतिगत विशेषताएं
3.1 पॉलिसी की अवधि
एम-सैंड नीति इसके प्रकाशन की तिथि से प्रभावी होगी और 31 मार्च 2029 तक या नई नीति घोषित होने तक लागू रहेगी। खनिज क्षेत्र में विकास के जवाब में नीति में आवश्यक संशोधन किए जाएँगे।
3.2 एम-सैंड इकाइयों के लिए प्रोत्साहन
क. वित्तीय प्रोत्साहन:
प्रोत्साहन प्राप्त करने के उद्देश्य से एम-सैंड इकाई को ऐसी इकाई के रूप में परिभाषित किया गया है जो अपने कुल उत्पादन का कम से कम 50% एम-सैंड के रूप में उत्पादित करती है।
1. एम-सैंड इकाइयों का उद्योग के रूप में दर्जा जारी रहेगा।
2. एम-सैंड के निर्माण में ओवरबर्डन डम्प के उपयोग के लिए जिला खनिज फाउंडेशन ट्रस्ट फंड के प्रति योगदान को छूट दी गई है।
3. एम-सैंड इकाई की स्थापना के लिए न्यूनतम नेटवर्थ और टर्नओवर की आवश्यकता को समाप्त कर दिया गया है।
4. एम-सैंड के विनिर्माण के लिए सरकारी भूमि पर पड़े ओवरबर्डन डम्प के उपयोग पर रॉयल्टी में 50% की छूट दी गई है।
5. सरकारी भूमि पर पड़े ओवरबर्डन डंप के भूखंडों को चिन्हित कर नीलामी के माध्यम से एम-सैंड इकाइयों की स्थापना के लिए आवंटित किया जाएगा। आरक्षित मूल्य लागू डेड रेंट के 50% से कम किया जाएगा।
6. एम-सैंड इकाइयों की सुचारू स्थापना के लिए कीननेस मनी को मौजूदा लागू मूल्य से 50% तक कम किया जाएगा।
7. राजस्थान निवेश प्रोत्साहन योजना, 2024 की धारा 4.1.2 के अंतर्गत और समय-समय पर संशोधित निम्नलिखित प्रोत्साहन नई एम-सैंड इकाइयों पर लागू होंगे:
क. निवेश सब्सिडी: राज्य कर का 75% देय और 10 वर्षों के लिए जमा किया जाएगा।
ख. रोजगार सृजन सब्सिडी: 50% की प्रतिपूर्ति 7 वर्षों के लिए ईपीएफ और ईएसआई में नियोक्ता का अंशदान (7 वर्षों के लिए)
(केवल स्थानीय कर्मचारियों के लिए)।
ग. निधि जुटाने पर प्रोत्साहन: एसएमई प्लेटफॉर्म के माध्यम से निधि (पूंजी) जुटाने पर एकमुश्त वित्तीय सहायता, निधि (पूंजी) जुटाने की प्रक्रिया में किए गए निवेश के 50% की सीमा तक, 5 लाख रुपये तक।
घ. स्टाम्प ड्यूटी छूट: 75% स्टाम्प ड्यूटी के भुगतान से छूट और 25% स्टाम्प ड्यूटी की प्रतिपूर्ति।
ई. विद्युत शुल्क में छूट: 7 वर्षों के लिए विद्युत शुल्क में 100% छूट।
च. रूपांतरण शुल्क: 75% रूपांतरण शुल्क के भुगतान से छूट और 25% रूपांतरण शुल्क की प्रतिपूर्ति।
8. राज्य सरकार, अर्ध-सरकारी, स्थानीय निकाय, पंचायती राज संस्थाएं तथा राज्य सरकार द्वारा वित्तपोषित अन्य संगठनों द्वारा किए जाने वाले विभिन्न निर्माण कार्यों में प्रयुक्त रेत की न्यूनतम 25% मात्रा एम-सैंड होनी चाहिए। इसे चरणबद्ध तरीके से 2028-29 तक बढ़ाकर 50% किया जाएगा।
बी. परिचालन दिशानिर्देश: प्रक्रियाओं का सरलीकरण
1. एम-सैंड इकाई की स्थापना के लिए न्यूनतम अनुभव की आवश्यकता समाप्त कर दी गई है।
2. एम-सैंड इकाइयों की स्थापना के लिए प्रति वर्ष प्रति जिले अधिकतम भूखंडों का आरक्षण 2 से बढ़ाकर 5 किया जाएगा।
3. खनन पट्टा/खदान लाइसेंस क्षेत्रों और खातेदारी भूमि में पड़े ओवरबर्डन के लिए परमिट के प्रावधानों का सरलीकरण, अर्थात रियायतग्राही या उसके सहमति धारक को परमिट जारी करना।
4. राजस्थान खनिज नीति 2024 के तहत गौण खनिजों के लिए स्टार रेटिंग प्रणाली को एम-सैंड इकाइयों तक भी विस्तारित किया जाएगा, जिससे गुणवत्ता और पर्यावरणीय जिम्मेदारी को बढ़ावा मिलेगा।
5. एम-सैंड निर्माताओं को खान विभाग में पंजीकृत किया जाएगा
और भूविज्ञान (डीएमजी) और बाद में प्रस्तावित सैंड-पोर्टल पर शामिल किया जाएगा, जिससे उन्हें अंतिम उपयोगकर्ताओं के साथ सीधे जुड़ने के लिए एक मंच प्रदान किया जाएगा, जिससे आपूर्ति श्रृंखला सुव्यवस्थित होगी।
6. एम-सैंड इकाइयों की स्थापना के लिए आवेदनों का समय पर निपटान।
7. एम-रेत निर्माताओं को एम-रेत उत्पादन से उत्पन्न धूल/मिट्टी के उपयुक्त निपटान की अनुमति दी जाएगी।
3.3 गुणवत्ता मानक और नियंत्रण उपाय
राज्य सुरक्षा मानकों को बनाए रखते हुए निर्माण के लिए उच्च गुणवत्ता वाली, लागत प्रभावी निर्माण सामग्री की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध है।
1. एम-सैंड के निर्माण के लिए क्वार्टजाइट, ग्रेनाइट और सैंडस्टोन आदि चट्टानों के सबसे उपयुक्त भंडार और ओवरबर्डन की पहचान उपयुक्त उन्नत तकनीकों/उपकरणों का उपयोग करके पेट्रोग्राफिकल, खनिज विज्ञान, भूभौतिकीय और भू-रासायनिक जांच करके नमूना अध्ययन के माध्यम से की जाएगी।
2. सभी एम-सैंड निर्माताओं को बीआईएस कोड में मानकों/विनिर्देशों का पालन करना आवश्यक होगा, जैसे कंक्रीट के लिए "आईएस 383:2016", प्लास्टरिंग के लिए "आईएस 1542:1992", वाश वॉटर के लिए "आईएस 456:2000" और समय-समय पर बीआईएस द्वारा निर्धारित ऐसे अन्य मानक।
3. कंक्रीट/चिनाई और प्लास्टरिंग के लिए एम-सैंड और वाश वॉटर को एग्रीगेट्स की गुणवत्ता की जाँच के लिए बीआईएस द्वारा निर्धारित प्रासंगिक मानकों को पूरा करना चाहिए। इस संबंध में,
क. एम-सैंड निर्माता गुणवत्ता और बाजार विश्वसनीयता सुनिश्चित करने के लिए अपने उत्पादों के लिए बीआईएस प्रमाणीकरण प्राप्त करेंगे।
बी. एम-सैंड निर्माता अपने परिसर में एक गुणवत्ता परीक्षण प्रयोगशाला स्थापित करेंगे, जहाँ वे दैनिक यादृच्छिक गुणवत्ता जाँच करेंगे, तथा बीआईएस मानकों के अनुसार रिकॉर्ड बनाए रखेंगे। ये रिकॉर्ड डीएमजी द्वारा समय-समय पर सत्यापन के अधीन होंगे।
सी. एम-सैंड निर्माता दोनों उत्पादों के लिए गुणवत्ता परीक्षण करेंगे
एनएबीएल-प्रमाणित/डीएमजी/विश्वविद्यालय प्रयोगशालाओं में धुलाई के पानी की जांच की जाएगी, जिसकी रिपोर्ट तिमाही आधार पर डीएमजी को प्रस्तुत की जाएगी।
4. एम-सैंड उत्पादन की निगरानी करने और निर्धारित मापदंडों के आधार पर निरीक्षण के लिए इकाइयों का चयन करने के लिए डीएमजी-ओएमएस (डीएमजी-ऑनलाइन प्रबंधन प्रणाली) के भीतर एक डैशबोर्ड बनाएं।
3.4 अपशिष्ट प्रबंधन
1. जल संसाधनों के संरक्षण की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, एम-सैंड की धुलाई की गुणवत्ता से समझौता किए बिना, पानी के विवेकपूर्ण उपयोग पर जोर दिया जाएगा। एम-सैंड इकाइयां शून्य-निर्वहन की अवधारणा पर काम करेंगी और धुलाई के लिए इस्तेमाल किए गए पानी को आवश्यक उपचार के बाद फिर से उपयोग करना होगा।
2. शहरी सीवरेज उपचार संयंत्र से प्राप्त आवश्यक धुलाई जल गुणवत्ता मानकों को पूरा करने वाले पानी का उपयोग एम-सैंड उत्पादन के लिए किया जा सकता है।
3. एम-सैंड इकाइयाँ पर्यावरण के प्रति जिम्मेदार तरीके से काम करेंगी, यह सुनिश्चित करते हुए कि अपशिष्ट निपटान से आस-पास की पारिस्थितिकी पर नकारात्मक प्रभाव न पड़े। उत्पादन के दौरान उत्पन्न होने वाले अपशिष्ट के प्रबंधन के लिए उचित प्रक्रियाओं का पालन किया जाएगा।
4. इकाइयों से उत्पन्न होने वाले अपशिष्ट जैसे कि मैला घोल का वैज्ञानिक और व्यवस्थित तरीके से निपटान किया जाना चाहिए। इन सामग्रियों को अन्य मूल्यवर्धित उत्पादों, जैसे ईंटों, कृषि प्रयोजन या अन्य उचित उपयोगों के लिए पुनः उपयोग किया जा सकता है।
4. एम-सैंड नीति का कार्यान्वयन
राज्य इस नीति के सफल और समयबद्ध क्रियान्वयन के लिए प्रतिबद्ध है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि सभी प्रमुख पहलुओं को सफलतापूर्वक लागू किया जाए, सभी आवश्यक अनुपालन, मानक समय पर संचालित एम-सैंड इकाइयों द्वारा पूरे किए जाएं, डीएमजी के तहत जयपुर में एक समर्पित एम-सैंड सेल की स्थापना की जाएगी। यह सेल उपयुक्त ओवरबर्डन डंप और खनिज ब्लॉकों की पहचान करने, डंप/ब्लॉकों की समय पर नीलामी के लिए संबंधित अधिकारियों के साथ समन्वय करने के लिए भी जिम्मेदार होगा।
इस नीति के कार्यान्वयन की प्रगति डीएमजी की वार्षिक प्रगति रिपोर्ट में परिलक्षित होगी।
स नीति के किसी भी प्रावधान की व्याख्या से उत्पन्न किसी भी अस्पष्टता या विवाद के संबंध में राज्य सरकार के पास अंतिम एवं बाध्यकारी प्राधिकार होगा।
